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基层森林防火工作的实践与思考
www.bazhongpeace.gov.cn 】 【 2018-11-26 14:34:34 】 【 来源:ag产品|官方网站 】
  基层森林防火工作的实践与思考
  
  何冬云
  
  习近平总书记指出“绿水青山就是金山银山”。森林是经久不竭的资源宝库,是生态环境的天然屏障,是名副其实的“地球之肺”,保护森林资源是政府和社会的共同责任。火灾是森林资源面临的发生频率最高、破坏程度最深、恢复周期最长、防范难度最大的威胁。森林火灾重在预防,重在基层,重在坚持。笔者以供职的南江县柳湾乡为例,结合工作实际,对森林火灾预防工作谈一点肤浅认识,谨供同仁探讨。
  
  一、基本情况
  
  目前,在世界森林资源急剧下降的严竣形势下,我国森林资源总量持续上升。南江县地处四川盆地北缘米仓山南麓,是渠江水系重要生态源头,属亚热带季风性湿润气候,年降水量大但年内分布不均,植被丰富且呈多样性,全县森林覆盖率68%。柳湾乡距县城29.5公里,幅员59.9平方公里,平均海拔1100米,辖9个村35个社,森林覆盖率高达66%。与全县其它乡镇一样,柳湾乡幅员面积大、林地分布广、村民居住散、基础设施差,林地地面易燃物逐年聚积,森林防火压力十分巨大。近年来,柳湾乡深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,严格按照各级党委政府和行业主管部门森林防火工作安排,始终以“森林火灾零发生”为目标,辖区连续38年未发生森林火灾。
  
  二、主要做法
  
  在护林防火工作中,柳湾乡始终坚持预防为主,将护林防火工作与经济发展和民生改善一同部署,与脱贫攻坚和乡村振兴无缝对接,创新优化“建强一支队伍,落实两大责任,紧盯三个重点,抓实四项工作”的1234工作机制,森林防火工作取得了阶段性成效。
  
  建强一支队伍。始终把建强生态管护队作为森林防火工作的关键抓手,从村社干部和青壮年村民中选配生态管护队员95名(其中生态护林员15名),组建9支管护队,以村为单位落实管护责任区域,应急处突时全乡统一调度指挥。各村坚持每月一次业务学习,乡政府每年至少进行两次集中实战演练和培训,努力培养一支招之即来、来之能战、战之能胜的护林防火队伍,为火灾防范和应急处突提供强有力的人才保障。
  
  落实两大责任。一是落实领导责任。坚持“一岗双责”,成立由党委书记、乡长为组长的护林防火领导小组,设立以乡长任指挥长森林火灾应急指挥部,分管领导担任副组长和副指挥长,负责具体工作,林业站、交管办、安办、辖区企事业单位负责人,各村(居)两委班子全员参与,切实扛牢护林防火的领导责任。二是落实管护责任。认真落实护林防火“五长”责任制,全面实行乡干部包村,村干部包山头、护林员包片、农户包田块林地的四包责任制,层层签订护林防火责任书,进一步明确在护林防火工作中干部、护林员、村民各自肩负的义务和责任,形成全员参与的护林防火责任体系。
  
  盯紧三个重点。一是紧盯重点时段,常态加强护林防火工作的同时,力抓秋冬防火季节,“春节”“清明”“国庆”等重大节庆,以及“中元”“端午”等民间传统宗教祭祀活动日的护林防火工作;二是紧盯重点部位,对山口路口、工厂矿山、坟场墓地、输变电设施、居民房前屋后等重点部位严防死守,确保隐患就地控制,避免火灾发生;三是紧盯重点人群,加强对进入林区的工人、农民、驾乘人员和外来游客实行入口防火教育,将老人、小孩、精神障碍患者防火责任落实给监护人,重拳出击毁坏林木、盗采乱伐、违法狩猎行为,严禁火种入林,杜绝野外非法用火,确保“五不烧、十不准”的规定落实落地。
  
  抓实四项工作。一是抓实宣传教育。坚持长期持续开展护林防火宣传教育,每月定期召开乡村两级护林防火工作专题会和业务培训会,充分利用各类平台大力宣传护林防火知识,结合依法治理工作,认真开展护林防火法律法规及业务知识进社区、进校园活动,辖区各村(社区)均把护林防火和文明祭祀列入《村规民约》《居民公约》,并扎实督促实施,切实将“护林防火、人人有责”的意识根植人心。二是抓实隐患排查。坚持“预防为主”,每月对各村进行防火安全检查,发现火灾隐患责令限时整改,各村坚持常态开展火灾隐患点排查,分村建立火灾隐患台账。近两年来,全乡累计排查整改火灾隐患63个,开设防火隔离带12公里,修建护林防火通道8.3公里,拆除火灾隐患建筑物3处500余平方米,约谈村两委干部11人次。三是抓实值班值守。乡村两级认真落实24小时值班领导带班制度,坚持火灾隐患排查日报告制度,扎实开展生态管护队每日巡护工作,并组织村民轮流参与,确保火灾隐患第一时间表发现、第一时间报告、第一时间处理。四是抓实后勤保障。不断充实优化乡防指和村生态管护队员,出现缺位及时补齐,确保有人干事;将护林防火工作经费列入财政预算,及时足额兑现生态护林员工资,优先解决森林防火经费支出,确保有钱干事;结合应急抢险,不断充实完善护林防火设备设施,确保有条件办事;落实护林防火人员安保措施,购买人身意外和伤病保险,建立生态管护人员奖惩机制,确保有激情办事。
  
  三、几点思考
  
  乡镇作为一级政府,是辖区护林防火工作的责任主体。在从事护
  
  林防火具体工作中,笔者有以下几点感悟。
  
  组织领导是前提。森林防火工作是一项综合性长期的工作,也可以说是一场深入持久的攻坚战,只有作为一项重要的政治任务,始终坚持党的集中统一领导,坚持政府全主导,凝聚各方力量,才能确保工作顺利推进。
  
  宣传教育是基础。森林防火重点在“防”,而群众防火意识全面提升是“防”的目标所指和关键所在,只有全面发动学校、家庭、社会共同参与,长期持续加强森林防火知识的宣传教育,让森林防火重要性和相关知识根植人心,才是真正源头控火。
  
  统筹协调是中心。森林防火工作是一项系统工程,仅凭某个领导、某个单位、某个行业不可能做好,各行业必须精诚团结、密切配合才能见到效果。要进一步建立完善边际间联防协作机制,相互学习、相互支持、相互借鉴、取长补短、群防群治,在持续性、实效性和可操作性上下功夫,才能真正汇聚力量,把森林防火工作做细做实。
  
  科学防控是重点。森林防火一方面要长期抓好火源管控,预防火灾发生,另一方面要强化火灾应急处置,火灾发生就要及时扑救。不论哪一环节,都具有实战性和危险性,不断完善火源管控机制,加强护林防火队伍业务培训,充实完善防火设备设施,根据需要不断优化应急预案,切实现科学管控火灾,是森林防火工作的关键所在。
  
  强化保障是关键。森林防火工作是一项长期工作,必须要全面强化保障,做到防患于未然。一是要建立完善综合性专业化防控队伍,充分调动基层干部群众积极性,确保能战能胜;二是要加强财力保障,要在人员经费、装备配置、宣传工作等方面上加大投入;三是要不断充实护林防火装备设施,逐步将科技含量高、效果好的装备设施运用于一线森林防火工作中。
  
  总之,森林防火工作是一项长期性、持续性的工作,乡村基层党员干部一线必须扛牢政治担当,不断克服困难、补齐短板、总结提升,才能把森林防火工作抓好抓实,为谱写美丽中国四川篇章做出应有的贡献!
  
  作者:巴中市南江县柳湾乡人民政府  何冬云
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