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巴中市中级人民法院工作报告
www.bazhongpeace.gov.cn 】 【 2019-04-01 11:03:25 】 【 来源:巴中日报 】


  巴中市中级人民法院工作报告


  2019年2月27日在巴中市第四届人民代表大会第三次会议上


  巴中市中级人民法院院长徐文昌


  各位代表:


  我代表巴中市中级人民法院向大会报告工作,请予审查,并请列席会议的同志提出意见。


  2018年主要工作


  2018年,全市法院在市委的坚强领导、市人大有力监督、市政府大力支持和市政协民主监督下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,围绕中央、省委、市委重大决策部署,忠实履行宪法法律赋予职责,认真贯彻市人大四届二次会议决议,狠抓执法办案第一要务,切实维护社会大局和谐稳定,服务全市高质量发展,各项工作取得新进展。全市法院共受理各类案件36674件、办结34736件,同比分别上升20.5%、17.6%。其中,市中院受理案件3357件、办结3267件,同比分别上升38.9%、37.6%。


  一、贯彻总体国家安全观,维护国家安全和社会稳定


  深刻把握平安巴中建设新要求,坚持打击、治理、保护并重,营造安全稳定的社会环境。共受理各类刑事案件2416件、审结2319件,同比分别上升20%和18.7%。


  依法惩治刑事犯罪。深入开展扫黑除恶专项审判,坚持“打早打小”“打准打实”原则,建立完善请示汇报、沟通协调、台账报备、新闻宣传、督查指导等工作机制,3件涉黑恶案件已进入审判程序,其中,方旭等30余人涉黑恶犯罪案件在巴州区法院开庭审理。切实维护人民群众生命财产安全,审结故意杀人、抢劫、强奸等严重刑事犯罪案件346件,对实施强奸犯罪情节特别恶劣的刘天强一审判处死刑。针对巴中毒品犯罪呈上升态势,持续开展涉毒品犯罪专项审判,审结涉毒品案件145件,判处罪犯173人,王世文等7人制造、贩卖、运输毒品犯罪被依法严惩,重刑适用率保持全省前列。坚决维护经济安全,审结非法吸收公众存款、集资诈骗等案件32件,薛凤益利用房地产开发为由非法吸收294名群众存款1.8亿元,被依法严惩。加强涉环境资源专项审判,打好蓝天、碧水、净土保卫战,审结环境污染、滥伐林木、捕杀买卖野生动物等案件40件,南江法院在光雾山景区公开审理林宏文、杨大军捕杀保护野生鱼类案,强化“以案说法”效应。严惩职务犯罪,维护良好政治生态,审结贪污受贿、渎职侵权案件50件,判处罪犯63人,600余名干部旁听了原县处级干部郭森、张洪祥等贪污受贿案件庭审。


  积极参与社会治理。全面参与十大重点领域乱象治理、防范“民转刑”命案等专项行动。积极参与打击“黑车”专项整治行动,裁定准予执行行政处罚决定297件,执行立案91件,执结46件,规范客运市场秩序。开展涉诉信访案件集中化解、“清仓见底”等专项行动,排查化解信访积案58件,与司法部门共建申诉案件代理及调解律师工作站,律师参与化解重大疑难纠纷15件。加强法治宣传教育,开展“国家宪法日”“国际禁毒日”“法院开放日”等宣传活动68次,持续开展法律“七进”和“双百”活动,发布巴中法院“十大典型案例”,与媒体联办《法庭内外》28期,其中《被遗忘的亲情》《十五年风波》等18期节目在中央、省电视台播出,较好发挥了指引、示范、警示效应。


  加强人权司法保障。严格落实罪刑法定、疑罪从无、证据裁判、非法证据排除等法律原则,充分发挥刑事二审、再审、抗诉程序纠错功能,审结二审及再审案件228件,依法改判纠错18件,确保司法公正。落实宽严相济刑事政策,对554名被告人依法适用缓刑、管制或免予刑事处罚,依法宣告2名被告人无罪。出台《关于办理减刑假释案件若干问题的意见(试行)》,落实公开听证和公示制度,办结减刑假释案件812件,建立罪犯附带民事赔偿公证提存制度,加强刑事司法保护。


  二、紧贴全市中心大局,促进巴中高质量发展


  全市法院发挥民商事审判“调节器”作用,为巴中高质量发展营造良好法治环境。共受理民商事案件19856件,审结19321件,同比分别上升11.9%和12%。


  服务法治化营商环境建设。紧扣市委加快建设川陕革命老区振兴发展示范区发展思路和实施“六大突破”、强化“六个推进”战略举措,出台《关于为实施“六大突破”提供司法保障和法律服务的指导意见》等6份文件,紧盯任务抓落实,得到省高院王树江院长和市委、市人大、市政府、市政协领导肯定性批示。为巴中恩阳机场、巴万高速、红鱼洞水库等项目建设和安置还房等涉民生工程项目提供法律服务23次,妥善处理涉及长林瑞投资有限公司系列案件,最大程度平衡保护政府、企业和人民群众的利益。建立金融案件预警研判、多元化解机制,健全法院与金融机构联席会议机制,加大对虚假诉讼、高利转贷的惩治力度,审结金融借款合同纠纷案件1532件,涉诉标的12.3亿元,妥善处理平昌农业银行与四川兆润摩托1.8亿元金融借款合同纠纷案,维护金融秩序。开展涉民营企业案件专项审判,审理涉民营企业案件1348件,成功调解四川羽玺电子科技公司买卖合同纠纷等涉重点民营企业案件51件,推动类型化纠纷以调解方式化解。协助地方政府做好企业兼并重组和破产工作,帮助和支持有发展前景的民营企业卸下包袱重返市场,审结四川蜀通秦巴天然气有限公司破产重整案,通过法院全程介入和参与,使1420户债权人利益得到保障。加强知识产权保护,严厉打击“搭便车”“傍名牌”以假乱真等品牌侵权行为,审结涉“朝天门火锅”“网鱼网咖”等涉商标侵权案件29件,规范市场秩序,构建诚信社会。


  护航乡村振兴发展。紧扣乡村振兴法治需求,出台《服务乡村振兴战略十项措施》,强力推进环境资源公益诉讼,在通江法院设立全省首家公益诉讼庭,审结至诚镇政府“违法履行法定职责”全国非试点地区首例行政公益诉讼案,推动通江县政府投入资金建成7个乡镇垃圾热裂解处理场,中央电视台等数十家媒体跟踪报道,入选全省法院十大典型案例。聚焦法治扶贫助力脱贫攻坚,通过巡回审判、以案释法、送法下乡等多项举措,为村民订制“普法菜单”,稳妥调处青木镇危房改造死亡赔偿纠纷等涉脱贫攻坚领域案件233件,促进乡村法治良俗,平昌法院《土地承包经营权能否继承》等2篇典型案例入选《中国法院2018年度案例》汇编。


  深化矛盾纠纷多元化解。设立多元化解办公室,建立协作机制3个,搭建第三方调解室23个,南江县、巴州区法院成立退休法官工作站,全市法院通过交通事故、物业管理等诉调对接机制,诉前联动化解矛盾纠纷4655件。加强对涉新区建设、房屋拆迁、老旧小区改造、历史遗留问题的司法应对,成功化解南江“香醍别苑”170户集体诉讼案。通过司法确认,稳妥处理玖欣房产“登科大厦”528件系列案件,有效解决新区发展中的历史遗留问题。


  助力法治巴中建设。加强行政审判,助力法治政府建设,审结行政案件822件,结案率97.5%。发布《2017年度司法行政案件审查报告》,推进司法与行政良性互动,组织法官到行政机关开展法治讲座24场次,行政机关负责人出庭应诉率61.1%,同比上升29.1%,依法纠正行政机关违法行政行为44件,向有关单位提出司法建议87条,有效促进相关领域规范管理和风险防范,其中《关于监督销毁涉案过期食品的司法建议》被《人民法院报》刊发并获评“全省法院优秀司法建议”。


  三、践行司法为民宗旨,满足群众多元司法需求


  主动适应人民群众日益增长的美好生活需要,不断完善司法为民、司法公开举措。


  决战基本解决执行难。向执行难全面宣战,锁定“3个90%、1个80%”目标,外靠大格局、内治执行乱,密集打出“执行攻坚年”“失信大曝光”“院长大比武”“夏季攻势”等“组合拳”,全市法院共执结案件10464件,同比上升14.7%,执行到位标的额9.4亿元。完善28家单位执行联席会议机制,市委、市政府联合出台《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施方案》,市人大常委会组织全国、省、市人大代表专题视察法院执行工作,“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的执行大格局基本形成。强化执行管理,规范查封扣押、评估和网络司法拍卖,开展执行督查,规范执行行为,升级“点对点”网络查控系统,实现对被执行人存款、金融理财产品、车辆、证券、网络资金等16类25项信息查询,有效解决查人找物难题。加大失信联合惩戒,全市纳入失信被执行人名单9665人,公开曝光9870人,罚款270人,司法拘留390人,限制高消费9699人,向公安部门移送“拒执罪”线索15件,召开执行兑现大会和新闻发布会16次,向379名申请执行人兑现标的款8960万元,确保胜诉权益实现。


  加强民生权益保障。完善涉民生案件审判机制,审理劳动、社会保障、教育、医疗等纠纷1829件。深化“司法大拜年”涉民生案件集中审执活动,审结兰草镇五枝村村民起诉四川省巴平兰草农业开发有限公司劳动报酬等涉民生案件2544件,为农民工等追回劳务报酬1.3亿元。开展“蓝天白云”保卫战专项执行行动,联动执结巴中市秦川生态牧业公司等15家企业涉环保、安全生产案件。加大“执转破”工作力度,针对通江正强水泥有限公司等有发展前景又暂无履行能力的被执行企业,采取限期整改、分期履行、债转股等“放水养鱼”执行方式,为企业发展注入活力。


  强化诉讼权利保障。推出诉讼保全责任保险、执行悬赏保险、司法救助保险等业务,最大限度保障当事人诉讼权益得以实现。与市司法局构建送达合作机制,完成电子送达、公证送达3637件,有效缓解送达难题。设立律师免检通道、律师阅卷室,推行律师调查令制度,切实保障律师执业权利。持续加强司法救助,减免缓诉讼费1400万元,为经济确有困难的当事人,发放国家司法救助款51万元,彰显法治温暖。贯彻落实《妇女儿童权益司法保护工作意见》,开展涉留守妇女、儿童、老人权益保护专项审判,对典型案件坚持就地开庭、巡回审理,达到“办理一案、教育一片”的社会效果。深入学校开展防止校园欺凌、校园暴力等专题法治授课8次,落实未成年人“前科封存”制度,未成年人缓刑适用率达46.6%,市中院被表彰为全省维护妇女儿童权益先进集体。


  四、纵深推进司法改革,促进司法公正高效权威


  围绕落实“让审理者裁判、由裁判者负责”核心要求,积极推进各项改革措施落地见效。


  司法责任制改革全面落实。修订完善法官权力责任清单、错案责任追究、法官业绩考核、员额法官常态化选任及退出等制度12项。发挥专业法官会议作用,出台类案裁判标准,召开专业法官会议44次,为重大、疑难、敏感案件把脉会诊,“扁平化”管理格局基本形成。通过纪检监察组长列席审委会,廉政监察员列席合议庭、专业法官会议和旁听听证等方式,加强审判监督。院庭长带头完成年度办案任务,办理“四类案件”2172件,确保放权与监督相统一。190名员额法官人均结案183件,同比上升18%,巴中法院法定审限内结案率居全省第一,执法办案工作在全省法院作经验交流。


  家事审判改革和刑事诉讼制度改革纵深推进。持续推进案件繁简分流,创新民事案件要素式审理和刑事案件“轻刑快审”等“短、平、快”速裁办案模式,全市法院民商事案件平均审理周期同比缩短27.6%,审判效率显着提高。充分发挥家事审判对当事人身份、财产、安全和情感利益的保护,审结婚姻家庭、“三养”纠纷案件5124件,调撤率54%。恩阳区法院柳林法庭被表彰为全省法院家事审判改革工作先进集体。刑事庭审“示范庭”观摩在全市法院推开,一审刑事案件辩护率达100%。


  审判监督管理持续向好。坚持放权不放任、监督不缺位,建立市中院领导挂联机制,定期开展质效分析及质量评查,构筑监管“防火墙”。建立“红黑”通报制度,纳入绩效考核,鲜明奖惩导向。开展“十佳庭审”评选活动,按季度开展案件、庭审、文书质量交叉评查,推行“大排名”公示制度,公开办案成果,营造比学赶超的工作氛围。全市12名法官获全省法院优秀庭审、优秀裁判文书、庭审标兵表彰,中院审判管理工作在全省法院会上作经验交流。


  五、全面从严治党治院,锻造过硬法官队伍


  认真履行全面从严管党治党主体责任、监督责任,建设忠诚干净担当的法院队伍。


  坚持党建领航,推进政治建院。全面落实从严治党、从严治院主体责任,深入开展“大学习大讨论大调研”活动,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,牢牢把握意识形态主动权,教育引导干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以开展基层党组织规范化建设和组织力提升工程为载体,健全党建责任、督查、考核三项机制,调整充实专兼职党务干部,开展党务能力提升专题培训,评选表彰优秀党务干部、党员示范岗,党员先锋引领作用在落实急难险重任务中得到彰显,为推进执法办案、服务改革发展注入强劲动力。


  深化廉政建设,推进从严治院。强力推进“中梗阻”整治,明确19个方面的整治内容,定期跟进通报整改情况。对上级督查、巡视反馈的问题,通过召开专题民主生活会、细化整改方案、落实时间表路线图,坚决整改到位。坚持刀刃向内,完成对恩阳区法院、通江法院司法巡查,对发现的问题逐一反馈并责令整改,发出督查通报66期,通报批评189人,提醒谈话43人次,核查违纪举报76人次,纪律处分7人,构筑廉洁司法“高压线”。市中院预防腐败工作在全省法院工作会上作经验交流。


  增强履职能力,推进人才兴院。坚持革命化、正规化、专业化、职业化发展方向,以培塑法官“三高六质”为目标,强化全员培训,完成指令性和自主性培训556人次,选送50名优秀干警参加中山大学素能培训,邀请西南政法大学等知名大学的9名教授来巴辅导授课,提升干警政治业务素质。21名干警获全国、省、市办案能手和岗位标兵称号,22篇学术调研文章在全国、省、市获奖,其中2篇获得全国学术讨论会二等奖。轮岗交流10人,新提拔任用年轻干部6人,为审判事业持续健康发展奠定坚实基础。


  强化文化引领,推进文化兴院。规范全市法院文化标识和文化环境布设,以文化培育精神、以文化塑造形象。以“法的内涵”“院的特色”“文的品味”“化的功能”为主线,组织“践行十九大·建功新时代”演讲比赛、第三届“我心中的好法官”全媒体评选表彰、义务献血主题日等活动,打造“一庭一品”“家庭助廉”“书香机关”等特色文化品牌,引导全体干警养成高尚的道德情操、高贵的精神气质和高雅的审美情趣。


  六、主动接受监督,不断改进法院工作


  我们始终将审判权置于党委的绝对领导之下,增强自觉主动接受监督意识,拓展接受监督的方式途径。自觉接受人大及其常委会监督。对市“两会”期间代表委员提出的意见建议及日常走访反馈的意见25条,落实“四个一”机制,全部整改到位。坚持“五个一律”要求,办理各级领导及代表委员关注案件8件,办理回复率100%。接受市人大常委会对环境资源审判专题调研审议。坚持定期向代表委员推送短信、寄送材料、开展“一对一”上门走访,邀请代表委员参加“十佳庭审”评选、旁听庭审、见证执行等专题活动,增强接受监督的针对性和实效性。认真接受政协民主监督。严格落实“三访一复”要求,办结政协委员提案1件,得到政协委员肯定。依法接受检察监督。邀请检察长列席审委会,依法审理检察机关提起抗诉案件13件,支持5件,共同维护司法公正。广泛接受社会和舆论监督。持续推进“四大公开”平台建设,公开办案流程信息1.3万条,裁判文书2万余份,执行信息网上公开率100%,网上直播重大典型案件1427件,聘任司法监督员32名,随案向当事人发放监督卡9千余份,召开新闻发布会6次,充分满足人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。


  各位代表,过去的一年,我们高举旗帜,忠诚使命,牢牢把握人民法院既是审判机关也是政治机关的基本属性,确保中央和省委、市委重大决策部署在法院落地落实,圆满完成了艰巨繁重的执法办案任务,人民群众安全感幸福感获得感不断增强。全市法院工作35次得到省高院和市委肯定,3项工作在全省法院作经验交流,25个集体、65名个人获省级以上表彰,在全省法院综合考核中位列第6名,创历史新高。涌现出“全国法院先进集体”清江法庭,全国优秀法官、全国法院十大亮点人物何齐,全省“三八红旗手”陈鸿燕等一批先进典型。这些成绩的取得离不开市委的坚强领导,离不开市人大、市政府、市政协和社会各界的有力监督和大力支持。在此,我谨代表全市法院干警向大家表示衷心的感谢!


  同时,我们也清醒认识到工作中还存在一些问题:一是少数员额法官和干警工作能力及责任心还不能适应改革要求,驾驭复杂疑难案件和群众工作的能力还有待提升。二是司法责任制改革仍需纵深推进,审判权运行监管与放权上还需进一步完善。三是审判辅助人员配备不到位,案件持续增长,办案压力进一步增大。四是“两庭”建设、智慧法院建设和信息技术运用还有较大差距。对此,我们将全力以赴加以解决。


  2019年工作安排


  各位代表,2019年全市法院工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记关于新时代政法工作重要论述,认真落实省委十一届三次、四次全会和市委四届五次、六次、七次全会决策部署,按照“规范、保障、促进、服务”工作思路,以“司法服务提升年”活动为载体,深入推进“六个实质化”“六大工程”,攻坚克难、加压奋进、主动作为,推进司法为民公正司法再上新台阶,为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区提供坚强司法保障!


  一是以政治建设为统领,开创队伍建设新篇章。旗帜鲜明坚持党对法院工作的绝对领导,坚持“抓党建带队建促审判”总体思路,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,突出抓好理想信念和意识形态教育,努力打造让党放心、让人民满意的法院队伍。围绕“政治、公正、智慧、文化、廉洁”等要素,强力推进法院文化建设实质化,培育“三高六质”法官群体。推动全面从严治党、从严治院向纵深发展,持之以恒狠刹“四风”,强力整治“中梗阻”,以零容忍态度严惩司法腐败,确保公正廉洁司法。


  二是以服务大局为己任,开启审判事业新征程。强力推进服务大局实质化运行,站高谋远,延伸职能,精准施策,坚决打好“三大攻坚战”。深入开展扫黑除恶专项斗争,咬定目标不放松,始终保持强大攻势,坚决维护政治安全和政权安全。严厉打击严重暴力、涉毒品、食药安全、环境资源、金融安全犯罪,维护公共安全、经济安全和群众生命财产安全。扎实开展“八大专项审判执行”活动,稳妥处理涉民营企业案件,服务保障民营经济健康发展。加强涉“三农”案件审理执行力度,促进和规范法治乡村建设提档升级。助力脱贫攻坚,全力服务保障乡村振兴发展。加强行政审判监督,助推法治政府建设。强力推进执行指挥中心实质化运行,推动“基本解决执行难”向“切实解决执行难”迈进。


  三是以司法为民为宗旨,回应人民群众新期待。深刻把握当前我市风险挑战的新特征新变化,积极参与党委领导下的问题联治、工作联动、平安联创社会治理新格局,充分发挥法治引领、矛盾预防、协同化解、纠纷分流、司法保障等职能作用,推动诉源治理实质化运行。推动诉讼服务中心实质化运行,打通跨域立案、在线调解、电子送达等便民服务“最后一公里”。大力推进繁简分流、轻重分离、快慢分道,完善社会风险研判预警和纠纷多元化解机制,打造新时代“枫桥经验”法院版。纵深推进阳光司法,确保从立案、审判、执行全流程实现信息化、可视化、公开化,让司法公正看得见、能评价、受监督。


  四是以改革创新为动力,推进全市法院新发展。全面完成全市两级法院内设机构改革,构建设置合理、协调顺畅、保障有力、监管到位的运行机制。全力推进以审判为中心的诉讼制度改革,推动庭审实质化运行,确保刑事庭审“四个在法庭”要求落地落实,切实改进行政庭审中“行政机关负责人出庭应诉率不高”“出庭不出声”等问题。全程坚持“让审理者裁判、由裁判者负责”的司改导向,牵住审判管理“牛鼻子”,做到放权不放任、监管不缺位,不断提升案件质效。全域推动司法服务信息化、集约化、社会化工作模式创新,推进语音识别录入、电子签章、网络公告送达、类案检索辅助、文书智能生成、诉讼风险分析等审判辅助系统的深度运用,为法官赋能减负。


  五是以基层基础为支撑,应对社会矛盾新变化。聚焦社会矛盾风险增多新形势,主动融入共建共治共享社会治理大格局,推动自治、法治、德治相融合。完善接受人大和社会各界监督机制,改进法院工作,提升群众满意度。加快市中院、恩阳、南江法院新建审判法庭和6个新建人民法庭进度,提升全市法院司法保障和诉讼服务水平。加快建设智慧法院,推动大数据、人工智能等科技创新成果与司法工作深度融合。坚持问题导向和需求导向,切实解决基层法院和人民法庭面临的实际困难,为基层一线多办案、快办案、办好案腾出足够空间。提高精准培训水平,推进培训内容、培训方式改革,不断增强法院干警“八项本领”。


  各位代表,时间新故相推,奋斗接续发力。全市法院将不忘初心、牢记使命,在市委的坚强领导下,认真贯彻落实本次大会决议,继续加满油、把稳舵、鼓足劲,为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、奋力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子作出新的更大贡献,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!


编辑:余雪连

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